為(wèi)深入实施创新(xīn)引领战略，根据《國(guó)家高新(xīn)技术产业开发區(qū)创新(xīn)驱动战略提升行动实施方案》（國(guó)科(kē)发火〔2013〕388号）、《湖(hú)南省“十三五”科(kē)技创新(xīn)规划》（湘政发〔2016〕27号）和《湖(hú)南省加快推进产业园區(qū)转型升级的实施方案（2016—2018年）》（湘政办发〔2016〕52号），组织实施高新(xīn)技术产业开发區(qū)创新(xīn)驱动发展提质升级三年行动计划，制定本方案。
一、总體(tǐ)要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享发展理(lǐ)念，以加快转变发展方式為(wèi)主線(xiàn)，以增强自主创新(xīn)能(néng)力為(wèi)核心，按照“分(fēn)类指导、特色发展”的原则，充分(fēn)发挥長(cháng)株潭國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)的示范、引领和带动作用(yòng)，实施“创新(xīn)型产业集群培育、科(kē)技创新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系建设、體(tǐ)制机制改革创新(xīn)”三大工程，促进高新(xīn)區(qū)率先实现中高速发展、迈向中高端水平。
（二）发展目标。按照“一年有(yǒu)变化、两年见成效、三年上台阶”的工作目标，力争“产业发展、科(kē)技服務(wù)和體(tǐ)制机制”三个创新(xīn)取得重大进展，促进高新(xīn)區(qū)经济总量、发展速度、产业结构和创新(xīn)能(néng)力同步大幅提升，努力使高新(xīn)區(qū)成為(wèi)科(kē)技创新(xīn)战略高地，创新(xīn)型产业核心载體(tǐ)，區(qū)域发展方式转变的重要引擎，率先在我省产业园區(qū)实现转型升级。
2019年高新(xīn)區(qū)创新(xīn)驱动提质升级发展指标：
——每万人口发明专利拥有(yǒu)量达到30件，研发投入占销售收入比例达到3%以上。
——高新(xīn)技术产业增加值达到5000亿元，各國(guó)家级高新(xīn)區(qū)至少拥有(yǒu)1个國(guó)家级创新(xīn)型产业集群。
——高新(xīn)技术企业数量和科(kē)技型中小(xiǎo)微企业数量比2016年翻一番。
——各國(guó)家级、省级高新(xīn)區(qū)技术合同交易总额年均增長(cháng)25%以上。
——每个國(guó)家高新(xīn)區(qū)至少拥有(yǒu)2个以上國(guó)家级科(kē)技企业孵化器和2个以上國(guó)家级众创空间。每个省级高新(xīn)區(qū)至少拥有(yǒu)2个以上省级科(kē)技企业孵化器和2个以上省级众创空间。
——建设10个省级以上科(kē)技服務(wù)业集聚區(qū)。依托國(guó)家高新(xīn)區(qū)建成3个以上國(guó)家级科(kē)技服務(wù)业集聚區(qū)。每个省级高新(xīn)區(qū)至少拥有(yǒu)1个创新(xīn)创业服務(wù)平台、1支创业（或者天使）投资基金、10家科(kē)技服務(wù)骨干机构、10家科(kē)技金融机构。
二、重点工程
（一）创新(xīn)型产业集群培育工程。
1、统筹创新(xīn)型产业集群规划布局。遵循产业发展规律，结合现有(yǒu)基础和优势，规划建设一批创新(xīn)型产业集群，带动全产业、全區(qū)域产业创新(xīn)能(néng)力整體(tǐ)提升。
——長(cháng)沙、株洲、湘潭國(guó)家高新(xīn)區(qū)。每个高新(xīn)區(qū)规划1—2个千亿和2—4个500亿创新(xīn)型产业集群。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)“创新(xīn)谷”重点发展高端工程机械、電(diàn)子信息、新(xīn)材料等产业；株洲高新(xīn)區(qū)“动力谷”重点发展轨道交通、通用(yòng)航空、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等三大动力装备及安全防护产业；湘潭高新(xīn)區(qū)“智造谷”重点发展新(xīn)能(néng)源装备、先进矿山(shān)装备、海洋工程装备等装备制造产业。加快打造“研发+制造+服務(wù)”全产业链的核心产业集群，推动長(cháng)株潭三市产业协同。
——益阳、衡阳、郴州、常德國(guó)家高新(xīn)區(qū)。每个高新(xīn)區(qū)规划2—3个500亿创新(xīn)型产业集群。益阳高新(xīn)區(qū)重点发展专用(yòng)设备制造、通讯和電(diàn)子设备制造、农产品精深加工产业；衡阳高新(xīn)區(qū)重点发展输变電(diàn)装备制造、電(diàn)子信息、核能(néng)产业；郴州高新(xīn)區(qū)重点发展有(yǒu)色金属新(xīn)材料、電(diàn)子信息和先进装备制造产业；常德高新(xīn)區(qū)重点发展生命健康、先进装备制造和新(xīn)材料产业。
——省级高新(xīn)區(qū)。根据资源优势和产业基础，每个高新(xīn)區(qū)规划1—2个100亿创新(xīn)型产业集群。
2、突破制约产业集群发展技术瓶颈。按照“打造产业链，提升创新(xīn)链，完善资金链”的总體(tǐ)思路，加强关键技术研发和成果转化，带动提升产业集群综合实力。
——壮大战略性新(xīn)兴产业。加强产业链关键环节核心技术研发和成果转化，发展壮大高端装备制造、新(xīn)材料、新(xīn)能(néng)源、生物(wù)医药、节能(néng)环保、電(diàn)子信息、文(wén)化创意等战略性新(xīn)兴产业。
——提升装备制造产业。全面贯彻落实《中國(guó)制造2025》、“互联网+”行动和湖(hú)南制造强省五年行动计划，在海洋工程装备、工程机械、轨道交通、汽車(chē)、電(diàn)力设备、高性能(néng)医疗器械、农业机械等装备制造业领域，培育一批國(guó)家和省级装备制造创新(xīn)中心，突破智能(néng)制造、绿色制造和服務(wù)型制造关键技术。
——前瞻部署先导产业。把握新(xīn)一代信息技术、新(xīn)材料技术、生物(wù)技术、新(xīn)能(néng)源技术、智能(néng)制造技术等颠覆性群體(tǐ)技术突破的战略机遇，超前部署前沿技术研发，加快培育移动互联网、大数据、高性能(néng)数字芯片、新(xīn)一代光纤通信器件、北斗导航、传感器、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、能(néng)源互联网、工业机器人、3D打印、石墨烯、碳化硅等新(xīn)增長(cháng)点。
——发展军民(mín)融合产业。抢抓國(guó)家军民(mín)融合创新(xīn)示范區(qū)建设有(yǒu)利契机，深入推进军民(mín)融合产业在高新(xīn)區(qū)集群集聚发展。長(cháng)沙市重点发展智能(néng)制造、自主可(kě)控信息技术、北斗导航和航空航天，株洲市重点发展轨道交通和航空装备制造，湘潭市重点发展海洋和特种装备制造，衡阳市重点发展核装备，益阳市重点发展高技术船舶和特种装备制造，岳阳市重点发展卫星应用(yòng)，使其在行业内成為(wèi)军民(mín)融合创新(xīn)型企业聚集高地，构建军民(mín)融合产业區(qū)域发展新(xīn)格局。
3、培育“百千万”创新(xīn)型企业群體(tǐ)。坚持分(fēn)类指导、精准扶持，落实高新(xīn)技术企业普惠性优惠政策和研发经费加计扣除政策，促进创新(xīn)要素向企业集聚，着力培育高新(xīn)技术企业和非公有(yǒu)制科(kē)技型中小(xiǎo)微企业，实现领军企业做大做强、中小(xiǎo)微企业蓬勃发展。
——实施领军企业培育计划。选择一批龙头企业，以國(guó)际化视野谋划创新(xīn)能(néng)力建设，通过创建國(guó)家重点（工程）实验室、國(guó)家工程（技术）研究中心和國(guó)家企业技术中心等平台，引进海外高端人才，开展國(guó)际科(kē)技合作等措施，培育能(néng)够与國(guó)外同行业领军企业竞争的百家科(kē)技创新(xīn)领军企业。
——实施高成長(cháng)性企业培育计划。建立高成長(cháng)性企业筛选體(tǐ)系，通过重点研发计划、技术创新(xīn)引导计划、人才与平台等计划的支持，培育千家高成長(cháng)性的科(kē)技创新(xīn)企业。
——实施科(kē)技型小(xiǎo)微企业培育计划。依托大众创业万众创新(xīn)，构建全链条的创新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系和政策措施，着力培育万家科(kē)技型小(xiǎo)微企业。
（二）科(kē)技创新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系建设工程。
1、推进创新(xīn)创业基地建设。以建设科(kē)技创新(xīn)城、大學(xué)科(kē)技园、科(kē)技企业孵化器和众创空间為(wèi)重点，打造高新(xīn)區(qū)创新(xīn)驱动提质升级新(xīn)空间。
——長(cháng)沙、株洲、湘潭國(guó)家高新(xīn)區(qū)。落实長(cháng)株潭國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)规划相关任務(wù)，重点建设具有(yǒu)高度创新(xīn)特质的科(kē)技创新(xīn)城，建设智能(néng)制造、先进轨道交通装备、海洋工程装备、新(xīn)材料等制造业创新(xīn)中心；引进创新(xīn)研究院、产业技术研究院等新(xīn)型研发机构、企业研发总部、國(guó)家研发中心和创新(xīn)创业服務(wù)机构，大力发展众创空间，开展國(guó)家科(kē)技服務(wù)业區(qū)域和行业试点，建设科(kē)技服務(wù)业集聚區(qū)。
——益阳、衡阳、郴州、常德國(guó)家高新(xīn)區(qū)。以大學(xué)科(kē)技园、國(guó)家级科(kē)技企业孵化器建设為(wèi)重点，建立功能(néng)完善的研发设计、检验检测、科(kē)技金融和知识产权等服務(wù)平台，积极争取國(guó)家科(kē)技服務(wù)业區(qū)域试点。
——省级高新(xīn)區(qū)。以建设省级科(kē)技企业孵化器和众创空间為(wèi)重点，构建“苗圃+孵化器+加速器”全链条创新(xīn)创业载體(tǐ)，建设省级科(kē)技服務(wù)业聚集區(qū)。
2、构建全创新(xīn)链服務(wù)體(tǐ)系。大力发展研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、科(kē)技金融等创新(xīn)服務(wù)机构，重点建设全省统一、有(yǒu)效支撑高新(xīn)區(qū)提质升级的四大科(kē)技创新(xīn)服務(wù)平台，加强平台间的互联互通，打造全链条创新(xīn)创业服務(wù)體(tǐ)系。
——科(kē)技型中小(xiǎo)微企业资源信息平台。線(xiàn)上与線(xiàn)下结合、政府引导与市场运作结合，搭建集科(kē)技型中小(xiǎo)微企业“发现、培育、推介和服務(wù)”功能(néng)于一體(tǐ)的中小(xiǎo)微企业资源信息服務(wù)平台，促进其成為(wèi)中小(xiǎo)微企业从幼苗成長(cháng)為(wèi)参天大树的星探、园丁和红娘。
——科(kē)技金融服務(wù)平台。建设政策性、基础性的科(kē)技金融服務(wù)平台，开发多(duō)层次、多(duō)元化的科(kē)技金融产品，打通科(kē)技型中小(xiǎo)微企业初创期、成長(cháng)期、壮大期的科(kē)技金融服務(wù)链。
——企业技术创新(xīn)服務(wù)平台。建设检验检测公共服務(wù)平台、科(kē)研设施和科(kē)研仪器开放共享服務(wù)平台，引导各类高校院所、科(kē)研机构、科(kē)技创新(xīn)平台的科(kē)研设施和仪器设备向高新(xīn)區(qū)开放共享，打造研发设计、检验检测、中试孵化、成果转化的创新(xīn)服務(wù)链。
——知识产权服務(wù)平台。加大对重大项目、重大活动中的知识产权规划和布局；做强湖(hú)南省重点产业知识产权运营基金，支持一批能(néng)够有(yǒu)效支撑产业升级发展的专利运营项目；健全知识产权投融资服務(wù)體(tǐ)系，支持专利运营机构发展，发挥省知识产权交易中心的作用(yòng)。
（三）體(tǐ)制机制改革创新(xīn)工程。
1、促进高新(xīn)區(qū)提质升级。根据园區(qū)发展基础，指导高新(xīn)區(qū)建成各具特色的创新(xīn)型园區(qū)。
——建设國(guó)家创新(xīn)型科(kē)技园區(qū)。支持長(cháng)株潭國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)在创新(xīn)发展方面先行先试、率先突破，形成可(kě)复制、可(kě)推广的经验，引领带动全省高新(xīn)區(qū)创新(xīn)发展。
——建设國(guó)家创新(xīn)型特色园區(qū)。引导益阳、衡阳、郴州、常德四个高新(xīn)區(qū)全面实施创新(xīn)驱动发展模式，建设國(guó)家创新(xīn)型特色园區(qū)，实现引领产业技术发展、促进产业升级和提升自主创新(xīn)能(néng)力的功能(néng)。
——“以升促建”培育國(guó)家高新(xīn)區(qū)。推动怀化高新(xīn)區(qū)升级為(wèi)國(guó)家高新(xīn)區(qū)，培育宁乡、岳阳等國(guó)家高新(xīn)區(qū)后备力量。到2019年，创建一批國(guó)家级高新(xīn)區(qū)。
——培育省级高新(xīn)區(qū)。支持省级工业园、工业集中區(qū)转型升级為(wèi)省级高新(xīn)區(qū)。到2019年，培育一批省级高新(xīn)區(qū)。
2、落实高新(xīn)區(qū)管理(lǐ)权限。按照《湖(hú)南省高新(xīn)技术发展条例》要求，依法将高新(xīn)區(qū)内经济管理(lǐ)、基本建设的相关行政管理(lǐ)以及其他(tā)管理(lǐ)事项落实到位，推动实现“园區(qū)项目园内审批、园區(qū)事務(wù)园内办结”。
3、加强对高新(xīn)區(qū)的领导。借鉴先进省份的成功做法，推动各级政府加强对高新(xīn)區(qū)的领导力量。各级政府要把高新(xīn)區(qū)的建设发展摆在地方创新(xīn)发展全局的核心位置，打造引领地方经济转型升级、创新(xīn)驱动发展的大平台。
4、切实帮助高新(xīn)區(qū)解决发展过程中存在的实际问题。各级科(kē)技、发改、经信、國(guó)土资源、规划、住房城乡建设、环保、财税等部门要加强沟通，协调解决高新(xīn)區(qū)的扩區(qū)、土地储备、规划报建、基础配套、社会管理(lǐ)、绩效考核、简政放权等问题和困难，优化发展环境。
5、鼓励支持高新(xīn)區(qū)率先开展科(kē)技體(tǐ)制改革。积极支持高新(xīn)區(qū)在创新(xīn)评价、科(kē)技成果转化、人才培养与引进、科(kē)技金融结合、军民(mín)融合、信息化建设等方面探索实施改革政策措施。
6、建立绩效评价机制。对高新(xīn)區(qū)建立以创新(xīn)驱动為(wèi)导向的考核评价指标體(tǐ)系，实行分(fēn)类指导、绩效考核、动态管理(lǐ)。國(guó)家级高新(xīn)區(qū)按照科(kē)技部制定的國(guó)家高新(xīn)區(qū)评价指标體(tǐ)系进行评价，省级高新(xīn)區(qū)按照省级高新(xīn)技术产业开发區(qū)绩效评价指标體(tǐ)系进行评价。评价结果向社会公布。
三、保障措施
（一）组织保障。强化与長(cháng)株潭國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)建设的协调联动，推动各级政府加强对高新(xīn)區(qū)的领导力量，建立政府科(kē)技行政管理(lǐ)部门与高新(xīn)區(qū)之间干部交流机制，确保各项任務(wù)落到实处、各项工作见到成效。
（二）资金保障。各级财政要加大投入，并引导社会资本支持高新(xīn)區(qū)建设和发展。省级财政相关专项资金要加大对高新(xīn)區(qū)的支持力度，重点支持高新(xīn)區(qū)内创新(xīn)型产业集群中的龙头骨干企业、快速成長(cháng)企业的创新(xīn)项目，推动科(kē)技型中小(xiǎo)企业上市融资，加大对高新(xīn)技术企业的培育力度，加快高新(xīn)區(qū)科(kē)技创新(xīn)创业服務(wù)平台建设，促进國(guó)家高新(xīn)區(qū)和省级高新(xīn)區(qū)提质升级。
（三）政策保障。推动修订《湖(hú)南省高新(xīn)技术发展条例》，推动出台加快高新(xīn)技术产业开发區(qū)发展的意见，為(wèi)高新(xīn)區(qū)营造更加优良的法制环境和政策环境。落实長(cháng)株潭國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)相关政策，在國(guó)家级高新(xīn)區(qū)先行先试。
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