科(kē)技部日前发布了《关于技术市场发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》的制定和出台，旨在全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会有(yǒu)关精神，深入落实《國(guó)家技术转移體(tǐ)系建设方案》，加快发展技术市场，健全技术转移机制，促进科(kē)技成果资本化和产业化，是细化和落实《國(guó)家技术转移體(tǐ)系建设方案》的重大举措，其中有(yǒu)不少亮点值得关注。

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亮点一：概念更清晰，定义更精准。

科(kē)技部高度重视对我國(guó)技术市场发展的规划和引导，曾于2006年3月出台《关于加快发展技术市场的意见》，2017年5月又(yòu)出台了國(guó)家“十三五”技术市场发展专项规划。前一个文(wén)件没有(yǒu)对技术市场作出明确定义，“十三五”技术市场发展专项规划开始重视技术市场的概念梳理(lǐ)和科(kē)學(xué)定义，阐述了技术市场的基本概念。新(xīn)发布的《意见》，在國(guó)家“十三五”技术市场发展专项规划相关定义的基础上，又(yòu)对技术市场的基本概念做了进一步的科(kē)學(xué)梳理(lǐ)，提出：“技术市场是重要的生产要素市场，是我國(guó)现代市场體(tǐ)系和國(guó)家创新(xīn)體(tǐ)系的重要组成，是各类技术交易场所、服務(wù)机构和技术商(shāng)品生产、交换、流通关系的总和。”这就从概念的内涵和外延两个方面，对技术市场概念做了更精准的定义，體(tǐ)现出对技术市场科(kē)學(xué)概念和发展内在规律认识上的深化。

亮点二：目标體(tǐ)系更加明确。

《意见》对我國(guó)技术市场发展总體(tǐ)目标，以及近期和中期目标，做了定性和定量的阐述，构建了立體(tǐ)宏大、结构清晰的目标體(tǐ)系。《意见》在目标取向上提出“四个着力”：“着力构建技术交易网络，着力提升专业化服務(wù)功能(néng)，着力优化制度环境，着力加强监管服務(wù)”，提出“加快形成以专业化服務(wù)為(wèi)支撑、资金為(wèi)纽带、政策為(wèi)保障的现代技术市场”。在量化目标上，提出到2020年，“培育20家具有(yǒu)示范带动作用(yòng)的高水平专业化技术转移机构、600家市场化社会化技术转移机构，发展3至5个枢纽型技术交易市场，培养1万名技术经理(lǐ)人、技术经纪人，全國(guó)技术合同成交金额达到2万亿元。”在中期目标方面，提出“到2025年，统一开放、功能(néng)完善、體(tǐ)制健全的技术市场进一步发展壮大，技术创新(xīn)市场导向机制更趋完善，市场配置创新(xīn)资源的决定性作用(yòng)充分(fēn)显现，技术市场对现代化产业體(tǐ)系发展的促进作用(yòng)显著增强，為(wèi)國(guó)家创新(xīn)能(néng)力提升和迈入创新(xīn)型國(guó)家前列提供有(yǒu)力支撑。”

亮点三：分(fēn)类布局更加注重體(tǐ)系建设和结构优化。

《意见》提出，“聚焦國(guó)家战略和區(qū)域、行业需求，发展各具特色、层次多(duō)元的技术交易市场。”提出要注重发展、建设和完善枢纽、區(qū)域和行业三个维度的技术交易市场。并强调“发挥专业化众创空间等创新(xīn)创业服務(wù)载體(tǐ)的作用(yòng)，提供专业化技术转移服務(wù)。”同时，对发展國(guó)家军民(mín)两用(yòng)技术交易中心，推进军民(mín)两用(yòng)技术、成果及知识产权的双向转化；围绕“一带一路”布局建设國(guó)际化技术转移平台，推动我國(guó)技术交易市场成為(wèi)國(guó)际技术转移网络重要节点；发挥國(guó)家技术转移區(qū)域中心作用(yòng)，链接各类技术交易市场，形成互联互通的全國(guó)技术交易网络等一系列重要技术市场布局的优化，也都作出重要部署。

亮点四：更加强调功能(néng)完善和市场导向。

《意见》提出，要“推动现有(yǒu)基础条件好、影响力大、辐射面广的技术交易市场进一步规范发展，聚集高等學(xué)校、科(kē)研院所、企业、投资人、技术市场服務(wù)机构等各类主體(tǐ)，為(wèi)技术交易双方提供知识产权、法律咨询、技术评价、中试孵化、招标拍卖等综合配套服務(wù)。”要“推广科(kē)技成果市场化定价机制，健全科(kē)技成果评价體(tǐ)系，通过市场发现价值。”并“探索技术资本化机制，推动技术市场与资本市场联动发展。”

强调要“大力发展一批社会化的技术市场服務(wù)机构，采取市场化运营机制，吸引集聚高端专业人才，提供专业化服務(wù)，促进高等學(xué)校、科(kē)研院所和企业之间技术交易和成果转化。”“对标國(guó)际一流技术转移机构运营模式，选择若干高等院校、科(kē)研院所开展高水平专业化技术转移机构示范，整合知识产权披露、保护、转让、许可(kě)、作价投资入股和无形资产管理(lǐ)等相关职能(néng)，建立专业化运营团队，形成市场化运营机制。”在岗位管理(lǐ)、考核评价和职称评定等方面加强对技术转移机构人员的激励和保障，形成全链条的科(kē)技成果转化管理(lǐ)和服務(wù)體(tǐ)系。

亮点五：高度重视人才培养。

《意见》高度重视技术市场和技术转移行业人才培育，提出“加快培养一批技术经理(lǐ)人、技术经纪人，纳入國(guó)家、地方专业人才培养體(tǐ)系。”要“依托國(guó)家技术转移區(qū)域中心建设國(guó)家技术转移人才培养基地，以市场化方式设立技术转移學(xué)院，开展技术市场管理(lǐ)和技术转移从业人员职业培训。”在技术转移學(xué)科(kē)建设方面，提出“鼓励高等學(xué)校设立技术转移相关专业，培养技术转移后备人才。”在加强有(yǒu)关人才培育的行业管理(lǐ)方面，提出“联合國(guó)内外知名技术转移机构，推动成立技术经理(lǐ)人、技术经纪人行业组织，加强对从业人员的管理(lǐ)和服務(wù)，吸引社会资本设立相关奖项。”

亮点六：鼓励倡导服務(wù)创新(xīn)。

在服務(wù)模式创新(xīn)方面，《意见》强调，“发展線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的新(xīn)型技术交易市场和服務(wù)机构；应用(yòng)大数据、云计算等先进技术，开展技术搜索、技术评估、技术定价、技术预测等服務(wù)；通过开展创新(xīn)挑战赛等活动為(wèi)企业需求提供精准对接。”发展在線(xiàn)技术交易方面，意见》提出“依法合规开展技术成果在線(xiàn)交易，推动技术市场服務(wù)机构為(wèi)技术交易双方提供大额资金支付分(fēn)批次担保等服務(wù)，强化技术交易信用(yòng)和利益保障，营造公平公正、安全有(yǒu)序的网上技术交易环境。”对于发展知识产权运营，《意见》提出“发展知识产权质押融资，完善知识产权质物(wù)处置机制，加强知识产权评估、登记、托管、流转服務(wù)能(néng)力建设。”在服務(wù)重点产业方面，《意见》强调“支持绿色技术转移转化平台建设，强化科(kē)技与金融结合，加快绿色科(kē)技成果转移转化和产业化。”

亮点七：环境建设和管理(lǐ)保障更趋完善。

《意见》对相关法律政策环境、规范技术市场服務(wù)和管理(lǐ) ，以及加强技术市场组织保障作出扎实部署。 要求全面贯彻落实促进技术转移的相关法律法规及配套政策，加强对政策落实的跟踪监测和效果评估。推动地方开展技术市场立法工作，完善技术市场管理(lǐ)条例和配套政策，加大支持技术市场及其服務(wù)机构发展的政策力度。强调“宣传贯彻《技术转移服務(wù)规范》國(guó)家标准，完善技术交易规则，优化技术转移服務(wù)流程。加强技术市场服務(wù)机构规范化管理(lǐ)，开展监督评估和考核评价，依据评估结果加大激励引导力度。”并对加强技术市场信用(yòng)管理(lǐ)、建立健全技术转移服務(wù)业专项统计制度、加强技术市场信息化建设等做了具體(tǐ)部署。

《意见》明确，科(kē)技部充分(fēn)发挥技术市场管理(lǐ)办公室职能(néng)和作用(yòng)，加强对全國(guó)技术市场发展的组织协调。各有(yǒu)关部门根据职能(néng)定位，加大政策支持和保障力度。各级地方科(kē)技管理(lǐ)部门要加强组织领导，强化管理(lǐ)职能(néng)，加大投入力度，结合服務(wù)绩效对服務(wù)机构给予支持。