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图解丨如何建设创新(xīn)型省份 湖(hú)南省有(yǒu)这些实招
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湖(hú)南省人民(mín)政府办公厅
关于印发《湖(hú)南创新(xīn)型省份建设若干财政政策措施》的通知
湘政办发〔2019〕3号
各市州、县市區(qū)人民(mín)政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省人民(mín)政府同意，现将《湖(hú)南创新(xīn)型省份建设若干财政政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖(hú)南省人民(mín)政府办公厅
2019年1月22日
（此件主动公开）
《湖(hú)南创新(xīn)型省份建设若干财政政策措施》
為(wèi)深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，大力实施创新(xīn)引领开放崛起战略，充分(fēn)发挥财政政策和资金的带动引导作用(yòng)，统筹科(kē)技创新(xīn)资源，增强自主创新(xīn)能(néng)力，高水平建设创新(xīn)型省份，制定以下意见。
1、推动动能(néng)转换促进高质量发展。面向科(kē)技创新(xīn)2030重大项目和國(guó)家科(kē)技重大专项，聚焦经济社会发展战略需求，重点支持智能(néng)制造、自主可(kě)控信息技术、新(xīn)材料、环境治理(lǐ)、生物(wù)技术和人口健康等重点产业和重大民(mín)生改善领域的关键核心共性技术攻关，提升科(kē)研承载能(néng)力。建立省部共同出资、联合组织实施國(guó)家科(kē)技计划的新(xīn)模式与新(xīn)机制，按國(guó)家规定予以配套资金支持。加大财政科(kē)技投入，建立与科(kē)技贡献率相匹配的税收增量奖励机制，支持科(kē)技创新(xīn)发展。
2、引导社会加大研发投入。全面落实企业研发费用(yòng)税前加计扣除、高新(xīn)技术企业所得税优惠、企业研发财政奖补等普惠政策。支持高校和科(kē)研院所研发创新(xīn)投入，省级财政根据经审核确认的高校和科(kē)研院所上年度研发投入增量，对其中非财政性资金部分(fēn)，按照10%的比例给予奖补，最高奖补500万元。推动运用(yòng)“互联网+”模式，简化程序，提高政策兑现效率。支持高校加强科(kē)研，将研发资金投入、技术合同交易额等科(kē)技绩效指标作為(wèi)“双一流”建设专项资金分(fēn)配的重要因素。
3、鼓励支持专利权质押融资。设立省级知识产权质押融资风险补偿资金，推广银行、担保机构、评估处置机构、财政补偿资金共担风险的专利权质押融资服務(wù)。省内科(kē)技型企业登记注册2年以上，核心专利保护期不低于贷款年限，其纳入省级风险补偿范围的专利权质押融资项目由合作银行及其指定的担保机构、评估处置机构、风险补偿资金按照45%∶10%∶45%的比例分(fēn)担贷款损失，风险补偿资金在合作银行及其指定的担保机构履行相关代偿责任后拨付到位。贷款银行履行代偿责任后需承担贷款追偿义務(wù)，追偿资金扣除诉讼等相关费用(yòng)后，按代偿比例分(fēn)配。优先扶持高新(xīn)技术企业，知识产权示范、优势、贯标企业。
4、推进科(kē)研基础设施和科(kē)研仪器设备放管服改革。简化高校、科(kē)研院所科(kē)研仪器设备采購(gòu)流程。对具备组织政府采購(gòu)能(néng)力和条件的高校、科(kē)研院所，经主管部门和财政部门批准后，按照政府采購(gòu)法律制度规定，自行组织采購(gòu)，自行选择评审专家。高校和科(kē)研院所要简化科(kē)研仪器设备采購(gòu)流程，对科(kē)研急需的设备和耗材，可(kě)灵活选择政府采購(gòu)方式，缩短采購(gòu)周期。对于独家代理(lǐ)或生产的仪器设备，按程序确定采取单一来源采購(gòu)等方式增强采購(gòu)灵活性和便利性。实行科(kē)研基础设施和科(kē)研仪器设备向社会开放共享双向补贴。省级财政对科(kē)研基础设施和科(kē)研仪器开放共享绩效优秀的管理(lǐ)单位给予开放共享后补助，同一单位年度最高补助100万元；对中小(xiǎo)企业、创新(xīn)创业团队（个人）等社会用(yòng)户使用(yòng)共享平台的科(kē)研基础设施和科(kē)研仪器、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等提供的检测和研发服務(wù)，给予最高30%比例的费用(yòng)补贴，同一用(yòng)户年度最高补助10万元。
5、建立重大创新(xīn)容错机制。对经审慎研究，程序完备的省级科(kē)技创新(xīn)重大项目，确因科(kē)研人员技术路線(xiàn)选择有(yǒu)误、受市场风险影响、经济形势发生重大变化等原因，导致未实现预期目标或失败的，项目承担人员已尽到勤勉和忠实义務(wù)的，由项目主管部门综合运用(yòng)國(guó)际國(guó)内同行评议、市场评议、专家评议等方式确认后，予以容错，不纳入科(kē)研失信范畴，不予追偿财政性资金，鼓励选择不同技术路線(xiàn)开展相关研究。针对科(kē)技成果中试阶段高风险，强化科(kē)技成果中试熟化，采取财政补助、社会资本引入等多(duō)种途径，支持企业产學(xué)研联动，协同建立科(kē)技成果中试与产业化平台及基地。
6、支持重大创新(xīn)平台建设。对符合國(guó)家规划布局的國(guó)家实验室、國(guó)家重点实验室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技术创新(xīn)中心、國(guó)家制造业创新(xīn)中心、基础支撑与条件保障类國(guó)家科(kē)技创新(xīn)基地等创建项目，省级财政分(fēn)别给予资金支持；对通过國(guó)家认定或评估的國(guó)家重点实验室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技术创新(xīn)中心，省级财政给予不低于1000万元支持；对特别重大的平台项目，采取“一事一议”方式，综合施策、重点支持。
7、优化科(kē)研项目经费管理(lǐ)。赋予科(kē)研单位科(kē)研项目经费管理(lǐ)使用(yòng)自主权，项目直接费用(yòng)中除设备费外，其他(tā)科(kē)目费用(yòng)调剂权全部下放项目承担单位。选择部分(fēn)科(kē)研绩效突出的科(kē)研单位，开展基于绩效、诚信和能(néng)力的简化科(kē)研项目经费预算编制和扩大科(kē)研经费使用(yòng)自主权试点，项目直接费用(yòng)中除设备费外，其他(tā)费用(yòng)只提供基本测算说明。对试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发、集成電(diàn)路设计等智力密集型项目，提高间接经费比例，500万元以下的部分(fēn)间接经费比例為(wèi)不超过30%，500万元至1000万元的部分(fēn)為(wèi)不超过25%，1000万元以上的部分(fēn)為(wèi)不超过20%。
8、加快创新(xīn)主體(tǐ)培育。推动高新(xīn)區(qū)成為(wèi)高新(xīn)技术产业发展的核心载體(tǐ)，引导经济开发區(qū)、工业园區(qū)向高新(xīn)园區(qū)转型。对科(kē)技创新(xīn)指标排名前3位的高新(xīn)區(qū)和高新(xīn)技术产业增加值增量排名前3位的省级高新(xīn)區(qū)，给予每家最高500万元经费支持。加快培育高新(xīn)技术企业，建立科(kē)技型企业数据库和高新(xīn)技术企业后备库，鼓励有(yǒu)条件的市县对新(xīn)认定的科(kē)技型中小(xiǎo)微企业、高新(xīn)技术企业给予财政政策资金支持。积极培育发展面向市场的新(xīn)型研发机构，支持龙头企业联合高校、科(kē)研院所，建立产业技术创新(xīn)联盟。全面深化产教融合，支持高校、科(kē)研院所设立应用(yòng)技术研究院。
9、加大科(kē)技奖励力度。深入实施修订后的科(kē)技奖励办法，实行提名制，推行分(fēn)级评审，优化科(kē)技奖励结构，提高科(kē)技奖励标准，增强科(kē)技人员荣誉感、责任感和使命感。获得省科(kē)學(xué)技术杰出贡献奖的个人、省科(kē)學(xué)技术创新(xīn)团队奖的科(kē)研团队，省级财政分(fēn)别给予200万元、100万元奖励；获得省自然科(kē)學(xué)奖、省技术发明奖和省科(kē)學(xué)技术进步奖的组织和个人，省级财政分(fēn)别给予特等奖50万元、一等奖20万元、二等奖10万元、三等奖5万元奖励。
10、引导市县创新(xīn)驱动发展。建设一批创新(xīn)型城市，将市州、县市區(qū)科(kē)技投入产出纳入省真抓实干指标考核體(tǐ)系。综合评价研发经费投入强度、财政科(kē)技投入、高新(xīn)技术产业增加值、高新(xīn)技术企业数量、发明专利数量以及创新(xīn)环境等绩效情况，绩效结果作為(wèi)省级财政综合衡量转移支付资金分(fēn)配依据。根据投入产出指标的总量和增量综合评价，对总量或增量年度排名前2名的市州和前10名的县市區(qū)，按因素分(fēn)配法分(fēn)别给予奖补资金支持，奖补资金由各市县统筹用(yòng)于科(kē)技创新(xīn)工作。
省科(kē)技厅要会同省财政厅等部门制定具體(tǐ)实施细则。
本政策实施期限為(wèi)发布之日起至2021年12月31日，相关政策已明确实施期限的从其规定。
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关于2019年度创新(xīn)型省份建设专项重大项目凝练设计工作的通知
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