贾晓涛^1,2\钟永恒^1,3\彭乃珠⁴

¹中國(guó)科(kē)學(xué)院武汉文(wén)献情报中心 武汉430071  ²中國(guó)科(kē)學(xué)院大學(xué) 北京 100049  ³中國(guó)产业智库及大数据中心 武汉430071  ⁴武汉大學(xué)國(guó)家文(wén)化发展研究院 武汉 430072

摘要：[ 目的/ 意义] 本文(wén)以台湾省重要产业智库工业技术研究院為(wèi)研究对象，分(fēn)析其管理(lǐ)體(tǐ)制与运行机制，為(wèi)國(guó)家（地區(qū)）建设产业智库，快速推进产业技术创新(xīn)，实现产业转型升级提供参考。[ 方法/ 过程] 采用(yòng)案例研究方法，通过文(wén)献调研和网站调研收集数据，对台湾工业技术研究院进行深入调查。[ 结果/ 结论] 台湾工业技术研究院在為(wèi)台湾产业经济发展提供技术和情报支持过程中，探索出一套高效的建设模式，其清晰的目标定位、完善的制度體(tǐ)系、灵活的企业化管理(lǐ)、多(duō)元的成果扩散渠道等都值得國(guó)家（地區(qū)）建设产业智库借鉴。

关键词：产业智库 工研院 建设模式 企业化

产业智库是智库的类型之一，是以提升决策者决策规划能(néng)力、引领产业发展方向為(wèi)目标，从产业经济发展和改革的角度进行创新(xīn)性研究和战略分(fēn)析，提供产业政策建议和产业发展战略思想，孕育新(xīn)兴高科(kē)技产业，服務(wù)社会经济的组织[1]。在2017 年2 月召开的政策咨询工作会议上國(guó)務(wù)院发展研究中心主任李伟在报告中提出2017 年智库研究九大工作重点之一是着力振兴实體(tǐ)经济，并指出在当前后发國(guó)家低成本和发达國(guó)家再制造发展形势下，着力提高企业创新(xīn)能(néng)力，实现产业升级转型，打造战略性产业集群是保持國(guó)际竞争力的关键。作為(wèi)推动台湾省经济发展的产业智库之一，台湾工业技术研究院（以下简称工研院）经过40 多(duō)年的实践探索，创新(xīn)制度、明确目标，从技术引进到自主研发，再到成為(wèi)全球创新(xīn)网络重要成员，先后创造了知名的半导體(tǐ)产业集群及数十个产业联盟，成功推动台湾地區(qū)产业技术研发创新(xīn)能(néng)力的大力提升和产业转型升级，其经验对建设产业智库，推动经济发展、保持产业竞争力有(yǒu)重要的启示意义。

1、台湾工业技术研究院概况

台湾工业技术研究院成立于1973 年，以“科(kē)技研发，带动产业发展，创造经济价值，增进社会福祉”[2] 為(wèi)任務(wù)，是经台湾立法程序设立的财团法人研究机构，也是台湾科(kē)技制度创新(xīn)的重要體(tǐ)现。40 多(duō)年来，工研院紧跟國(guó)际产业发展趋势及台湾地區(qū)产业发展需求、配合政府政策实施，在社会转型、世界经济环境变迁过程中，為(wèi)实现其推动科(kē)技创新(xīn)、支持产业发展的宗旨，在保持自身应用(yòng)性研究机构基本定位的同时，不断调整自身发展策略与战略定位，对推动台湾产业转型升级、走上世界经济舞台产生了举足轻重的影响。从工研院定位及其主要发展策略来看，其发展历程可(kě)归纳為(wèi)如表1 所示的4 个阶段。

表1 工研院发展历程

工研院建院40 多(duō)年来从技术引进者、追随者到技术创新(xīn)者再到产业政策制定参与者，探索出自身符合市场经济发展规律的运行机制，其智库身份也逐渐得到认可(kě)，并于2015 年入选宾夕法尼亚大學(xué)《全球智库报告》。当前已有(yǒu)學(xué)者开始对产业技术研究院进行研究，但多(duō)是以发达國(guó)家技术研究院為(wèi)研究对象，且主要聚焦于它们的发展、创新(xīn)模式与其在技术转移转化中所承担的不同角色等，对它们在发展过程中逐渐承担的产业智库角色却鲜有(yǒu)关注，也缺乏对这类智库的管理(lǐ)體(tǐ)制和运行机制全面系统的分(fēn)析。当前，中國(guó)正值科(kē)技體(tǐ)制改革、产业转型升级、智库建设的重要关口，结合前人研究成果，系统研究发展背景相似、具有(yǒu)代表性的台湾工研院建设體(tǐ)制机制对促进國(guó)家（地區(qū)）创新(xīn)體(tǐ)系构建、产业智库建设、产业升级有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。

2、台湾工业技术研究院建设模式分(fēn)析

2.1 台湾工业技术研究院管理(lǐ)體(tǐ)制分(fēn)析

2.1.1 独立财团法人组织 20 世纪六七十年代，台湾地區(qū)劳动密集型经济受國(guó)际市场冲击走向低迷，台湾当局开始倡导科(kē)技创新(xīn)，将促进产业升级作為(wèi)一项重大、紧迫的任務(wù)，為(wèi)此，政府排除各方困难立法通过《工业技术研究院设置条例》规定，将分(fēn)散的联合工业研究所、联合矿业研究所与金属工业研究所合并，在新(xīn)竹科(kē)學(xué)园建立了由政府设立投资、非营利的公共研究机构，并赋予工研院不受政治力干扰、自主营运的独立法人地位，协助政府达成传统产业升级、开创新(xīn)兴产业的政策目标。企业化独立经营的工研院，可(kě)有(yǒu)效避免成為(wèi)低效运行政府机构，但同时承担着政府产业政策实施者的重要角色；进行研究开发，但區(qū)别于纯粹的學(xué)术机构，主要以应用(yòng)技术研究為(wèi)主；会衍生新(xīn)兴产业，但不会成為(wèi)营利性企业，是台湾科(kē)技制度改革的重大创新(xīn)。

2.1.2 组织结构 工研院的组织结构会随内外环境，及不同阶段的战略定位与方向而调整变化，经过不断探索，形成现在更為(wèi)成熟、柔性的管理(lǐ)结构，如图1 所示。当前，工研院实行企业化管理(lǐ)，官产學(xué)研等各界意见领袖组成董事会，指导组织战略决策，监事会负责监管董事会与行政管理(lǐ)部门，由海内外技术专家组成的前瞻技术指导委员会与由产业界意见领袖组成的产业咨询委员会会定期站在各自的立场為(wèi)工研院研发活动提供指导建议。董事会下设院部、研究所（或中心）、研究组三级行政服務(wù)与研发机构。院長(cháng)向董事会负责，是研究所首席执行官，统管全所各研发、服務(wù)、行政单位及创新(xīn)工业技术转移股份有(yǒu)限公司，各单位资源共享，有(yǒu)通畅的信息流通渠道，具有(yǒu)较大的自主管理(lǐ)权限。

图1 台湾工业研究院组织结构图

工研院核心业務(wù)主要由如图1 所示的三部分(fēn)组成，分(fēn)别是技术研发板块、产品创新(xīn)中心与产业服務(wù)和价值衍生板块。其中技术研发板块和产品创新(xīn)中心是工研院研发单位，前者代表工研院策略研发领域和台湾工业发展方向，是依据國(guó)际科(kē)技产业发展趋势，结合台湾本土需求所选出的，属常设型组织。产品创新(xīn)中心进行直接面向产业的跨领域研究，其研发项目产生可(kě)转移的技术或辅助服務(wù)，以协助相关产业提升生产力，发现新(xīn)商(shāng)机，部分(fēn)中心依台湾当局及产业界中短期需求成立，完成任務(wù)后会转型或解散，部分(fēn)中心因需求的持续性会長(cháng)期存在，成為(wèi)常设型组织，如量测技术发展中心。产业服務(wù)和价值衍生板块是工研院服務(wù)单位，主要通过与研发单位合作，為(wèi)工研院、政府、产业界、海外机构等提供个性化定制技术服務(wù)、人才培养、國(guó)际合作、法律援助等全方位服務(wù)。

值得注意的是产业经济与趋势研究中心（Industrial Economics and Knowledge Center, 以下简称IEK）、知识经济与竞争力研究中心两个中心在不同地方被分(fēn)在不同模块，工研院科(kē)技政策研究员兼资深项目经理(lǐ)将其归為(wèi)服務(wù)单位，而工研院2016 年报告中则归為(wèi)研发单位。考虑到工研院研发单位主要进行科(kē)學(xué)技术研究，而这两个中心主要进行辅助性经济、情报研究，所以将其归入了第三部分(fēn)，但它们的研究性质不容忽视。其中IEK 更是工研院智库角色主要承担者，它的主要任務(wù)，一是强化产业趋势研究，為(wèi)客户提供专业的咨询与顾问服務(wù)，為(wèi)客户创造价值并提升效能(néng)；二是带动台湾知识型服務(wù)业发展，推动政府与产业建立共识。其发展目标是成為(wèi)亚太地區(qū)产业趋势与政策研究重地。

此外，工研院虽是独立运作、自主决策机构，但政府和企业也会通过各自的方式发挥影响，以确保工研院能(néng)紧跟发展需求。政府主要通过拨款、参与董事会和监事会、项目引导、制定规则等方式发挥影响。而企业则主要有(yǒu)项目合作、资金捐赠、参与产业咨询委员会和董事会等方式。

2.2 台湾工业技术研究院运行机制分(fēn)析

2.2.1 紧密结合市场的研究项目选择机制 工研院每隔一段时间（一般為(wèi)10~15 年）会进行发展策略转变，研究课题的选择主要依据当期发展策略展开。工研院从事的研究项目主要包括短期研究、中長(cháng)期研究及跨领域研究，其中短期研究主要面向企业，研究课题依据企业委托内容制定，同时也能(néng)保证工研院研究符合市场需求。中長(cháng)期研究和跨领域研究则主要為(wèi)提升台湾整體(tǐ)科(kē)技、产业水平服務(wù)，具有(yǒu)前瞻性，也是本部分(fēn)重点探讨对象。

由于台湾产业主要面向國(guó)际市场，工研院在选题时也必须考虑其研发成果被企业采用(yòng)后在國(guó)际上是否具有(yǒu)竞争力。这就需要对未来市场趋势、新(xīn)产品市场开拓成功率进行调研分(fēn)析，同时也要考虑是否可(kě)以提升现有(yǒu)技术达到國(guó)际标准水平。

中長(cháng)期研究与跨领域研究项目主要来自两方面，一是从政府承接的专案项目，以追踪当局发展动向，保持工研院良性发展与研发成果实施的有(yǒu)效性。工研院凭借其雄厚的科(kē)研实力与高效灵活的运行管理(lǐ)机制，每年可(kě)承接超过半数的政府科(kē)技专案项目。二是自身发起的项目，自发项目首先会由计划委员会根据政府产业技术政策、國(guó)际发展趋势及产业界实际需求，结合前瞻技术指导委员会和产业咨询委员会建议，设立技术发展方向和研究计划，并任命一个负责人来负责专利前案检索、项目策划并进行相关交流。各个研究所或中心会依据政府政策和工业技术发展战略要求，详细阐述在所探讨的特定技术领域发展过程中需要考虑的要素，然后申请技术开发项目。项目一经提出，研究所或中心内部会进行相关研讨与辩论，工研院的内部计划委员会也会参与进来进行技术研发项目的选择。之后各个研究单位会对所选出的项目进行详细计划，包括专利复查、可(kě)行性分(fēn)析、指标體(tǐ)系、研发形式、开发策略等。资源需求和对未来产业发展影响的评估等则会交给外部机构进行讨论。“台湾经济部”派出的代表和规划委员会也将协商(shāng)决定这一技术的研发类别，研发类别包括先进性创新(xīn)技术、关键组件技术和研发基础技术3 类。最后由工研院董事長(cháng)批准技术定向和项目经费，研究项目即可(kě)开始执行[13-14]。

IEK 当前阶段主要研究项目為(wèi)全球/ 台湾产销分(fēn)析、产业发展现状与市场趋势预测、产品/ 技术应用(yòng)趋势、领导厂商(shāng)策略、厂商(shāng)竞争态势分(fēn)析、區(qū)域及新(xīn)兴市场研究、即时产业议题评析、关键零组件发展[15]。此外，工研院IEK 作為(wèi)“台湾经济部”技术处推出的产业技术知识服務(wù)计划（简称“ITIS计划”）主要执行单位之一，还会对ITIS 计划所分(fēn)配的主要领域进行产业、产品、技术、厂商(shāng)4个方面的深入研究。ITIS 计划当前所涉及的领域主要有(yǒu)五大类，分(fēn)别是机械金属、生物(wù)医药、電(diàn)

子资讯、化學(xué)民(mín)生、新(xīn)兴能(néng)源。出自IEK 的项目研究成果同时也是工研院其他(tā)研究所/ 中心制定研发计划的重要参考资料。

2.2.2 全资源服務(wù)的研究成果形成机制 工研院凭借其多(duō)年积累的丰富资源和声誉，已将自身打造成為(wèi)一个高效、严谨的科(kē)研平台。当一个科(kē)研项目审批通过，便会通过工研院平台汇聚其所需资源开展研究，这些资源主要包括硬件资源、软件资源及战略管理(lǐ)情报资源3 类。硬件资源主要包括场地、仪器设备、及一系列后勤保障等。工研院利用(yòng)其综合研究大楼為(wèi)研发项目的展开提供空间，项目成员进驻后可(kě)享受工研院所提供的场地、设备、各项行政服務(wù)、全套生活服務(wù)及工程维修服務(wù)，使研究人员可(kě)潜心研究，不受打扰。

软件资源主要包括财团支持、来自海内外學(xué)术机构与企业的人才、技术资源等。工研院有(yǒu)非常开放的研究系统和灵活的管理(lǐ)与资源共享机制，研究课题不仅可(kě)以在院内各所和中心间进行，还可(kě)以与其他(tā)研究机构、企业等进行合作，各机构之间人员交流也很(hěn)频繁，并能(néng)利用(yòng)院内已有(yǒu)研究成果与技术资源為(wèi)新(xīn)研究提供支持。此外，工研院毗邻新(xīn)竹科(kē)學(xué)工业园、“國(guó)立交通大學(xué)”“國(guó)立清华大學(xué)”，便利的交流环境使其与學(xué)术界和产业界建立了密切、互信的联盟关系，大學(xué)是人才聚集地，工业园是科(kē)研成果的最佳实践地和需求者，而工研院则是连接两者的桥梁，再加上工研院自身的政策执行者身份，便形成了良性运作的官产學(xué)研创新(xīn)网络，网络内各界人才紧密互动為(wèi)研发项目提供支持。工研院多(duō)年与海外顶级科(kē)研机构及厂商(shāng)建立的合作互惠关系也能(néng)為(wèi)科(kē)研项目的开展招揽大批人才并提供最前沿科(kē)技专家的指导。

战略管理(lǐ)情报资源主要包括企业化管理(lǐ)指导、市场与技术信息、专利检索系统、专利情报、专利管理(lǐ)指导、成果分(fēn)配保障等。工研院以开放实验室协助项目团队进行创新(xīn)研发，实验室会利用(yòng)工研院强大的资源库和多(duō)年实践经验提供各类指导及咨询服務(wù)，并有(yǒu)一套成形的管理(lǐ)运行机制。

在专利管理(lǐ)方面，工研院在知识资产布局与保护的前瞻性方面為(wèi)各界称颂，一方面工研院有(yǒu)明确的知识产权归属和运用(yòng)原则管理(lǐ)规定，规定主要以在平衡保护知识创造者利益与提升社会效益下促进技术推广、转移為(wèi)指导原则下制定。為(wèi)有(yǒu)效利用(yòng)创新(xīn)研发资源，工研院于2015 年导入专利提案分(fēn)层评审机制，以技术专业经营及分(fēn)层负责的精神，建立两层级的专利提案评审，以更能(néng)掌握特定技术解决问题的程度、技术产业化的机会及欲投入产业化的资源，并进一步审视专利提案的专利布局状况、國(guó)际现有(yǒu)技术的比较与定位、产业应用(yòng)价值以及推广策略规划等。另一方面，工研院专门设有(yǒu)技术转移与法律中心，為(wèi)项目团队提供各类专利服務(wù)，其主要职能(néng)包括：工研院智权管理(lǐ)（包括策略、作业及权利维护），协助院内各单位专利布局和专利品质提升，协助院内各单位的智权加值与技术商(shāng)业化，智权推广并提供专业智权服務(wù)，推动智权國(guó)际合作。两层评审加各项优化服務(wù)机制，确保了工研院能(néng)在相关技术领域取得优质关键专利权，进而增加新(xīn)技术产业化机会[16]。此外，工研院还有(yǒu)专门的专利检索系统，供科(kē)研人员检索专利全文(wén)、摘要和应用(yòng)范围、世界专利摘要索引等，并提供每月出版的专利情报、专利地图分(fēn)析、知识产权咨询、國(guó)内外专利申请程序指导等以避免专利侵权和纠纷。

在成果分(fēn)配方面，工研院规定研究经费全额由政府承担的归公有(yǒu)；希望参与科(kē)技专项研究的企业，需提供10%以上经费，承诺执行研发成果，并缴纳一定比例的技术授权金，企业可(kě)按所提供的经费比例分(fēn)享成果，且研究成果未得到“经济部”允许不能(néng)向他(tā)人授权。所提供经费低于规定的企业也无权拒绝将研究成果转移给第三人。而专案计划外的民(mín)间技术合作，则可(kě)依据合同规定进行成果分(fēn)配。

2.2.3 以人為(wèi)本，以需求為(wèi)导向的人才管理(lǐ)机制 截止到2016 年4 月，工研院共有(yǒu)人力资源5,820人，其中學(xué)士1,220 人、硕士3,214 人、博士1,386人，硕、博士人数占总人数的79.04%，在工研院成立之初这个比例还是18.66%。工研院同时也是台湾科(kē)技人才培养地和储备库，在研发成果不断涌现的同时，工研院还培养并输出一批又(yòu)一批的高技术人才和管理(lǐ)经营人才，到2016 年，工研院累计输出到各界人才共1.8 万人，并有(yǒu)许多(duō)人成為(wèi)科(kē)技园區(qū)高级主管或企业高管[10]。只要不影响重要项目的进行，并能(néng)遵守知识产权和其他(tā)相关规定，工作人员就可(kě)申请到其他(tā)企业、政府等工作，也可(kě)自主创业。另一方面，从工研院走出去的人在工研院支持下于991 年成立工研院院友会，其宗旨和目的是為(wèi)院友提供交流、联谊及合作平台，以众院友多(duō)年来丰富的产业经验、广博的专业知识，以及纵横的人脉影响，协助工研院迎接新(xīn)的挑战，回馈社会。院友会的成立使工研院的影响力和社会资源得到进一步提高。

工研院企业化管理(lǐ)模式让其在人才管理(lǐ)、薪酬制度等方面拥有(yǒu)很(hěn)大的自主权。而作為(wèi)非营利机构，工研院能(néng)将收入全部投入到内部管理(lǐ)经营，打造更好的研发环境，并依据自身战略需求制定灵活的薪酬管理(lǐ)制度，使能(néng)者得到奖励，不符合需求者退出，以优化员工收入，调动员工积极性。

在世界经济变化和工研院发展的不同阶段，工研院制定了不同的人才管理(lǐ)机制：在初期，由于台湾产业结构為(wèi)劳动密集型，且科(kē)研环境不佳，导致大量人才流失，工研院将人才发展定位為(wèi)结合产业转型需求，主动吸引和培养科(kē)技人才，為(wèi)未来产业发展储备人才。吸引高校、研究所毕业生到工研院，通过系统培养及在应用(yòng)性研究项目中的实战训练，提升其科(kē)技研发能(néng)力和管理(lǐ)才能(néng)，然后输送到产业界，加速技术扩散，推动台湾产业经济开拓创新(xīn)、转型升级。到20 世纪90 年代，在经济全球化，台湾科(kē)技产业迅速发展阶段，工研院人才流出频率越来越高，导致院内人才结构断层，科(kē)研进展受阻，為(wèi)保证研发项目保质保量顺利进行，更好地為(wèi)台湾产业发展服務(wù)，工研院推出人才平衡政策，既鼓励人才向企业转移，又(yòu)实施一些政策吸引更多(duō)海内外人才加入，并提高成员向心力。这些政策包括，推出前瞻性研究项目

及相关研究奖项；与國(guó)际著名研究院所合作，為(wèi)员工提供外出进修交流的机会，也邀请著名专家来交流培训；走到人才集中的高校，主动邀请人才加入等[17]。进入21 世纪，随着互联网普及，信息流动加快，為(wèi)帮助工作人员快速成長(cháng)与國(guó)际接轨，工研院适时推出國(guó)际化人才战略，工研院优化内部管理(lǐ)，加强对外部人员的应用(yòng)，合理(lǐ)配置研发、管理(lǐ)、辅助人员，明确职责，制定科(kē)學(xué)的评估机制和奖励机制，以保证员工工资具有(yǒu)市场竞争力，引入國(guó)际一流人才加盟的同时，还為(wèi)内部员工设置各类培训计划进行针对性培养。為(wèi)保障海外人员快速融入环境，投入工作，工研院為(wèi)他(tā)们提供了各项生活协助与福利待遇。此外，在多(duō)國(guó)设立站点，加强与知名研究院所及企业的交流合作与人才引进工作，聘请海外专家授课，培养國(guó)际化人才，以确保工研院能(néng)紧跟世界发展潮流，继续充当台湾科(kē)技发展引擎[18]。

2.2.4 政企合作持平的经费运行机制 工研院由政府出资成立，在初创期，政府為(wèi)其运行提供了充足的资金保障，在不断发展和探索中，工研院拥有(yǒu)了一批经验丰富的科(kē)技工作者和可(kě)推广应用(yòng)的科(kē)技成果，通过技术转移、成立衍生公司、為(wèi)产业界提供各类服務(wù)等，工研院对政府直接投入的依赖逐渐减弱，最终实现了收支平衡。目前，工研院主要以合同研究项目為(wèi)主要资金来源，其具體(tǐ)经费结构如表2 所示。

表2 工研院收支余绌表（单位：新(xīn)台币百万元）

表2 中专案计划研究指工研院所承接的政府科(kē)技研发项目；技术服務(wù)收入一方面是来自军方或企业的委托或合作研究项目，另一方面是工研院面向产业所提供的一系列咨询、检测等服務(wù)项目；计划衍生收入是指专案计划中所研发的新(xīn)技术，在企业或政府的委托下进行特定产品的研发收入；业務(wù)外收入主要包括捐赠、书籍出版等。目前来自政府部门的项目经费与来自工业服務(wù)的经费接近1 ∶ 1，这让工研院在研发选择上有(yǒu)了更大的自主权，也让面向产业服務(wù)的工研院对成本效益与顾客导向有(yǒu)了更好的理(lǐ)解。此外，值得注意的是，在专案计划中，為(wèi)了推动工研院与企业界合作，政府审批的科(kē)研经费通常不超过该项目预算的50%，其余则鼓励研究院与企业合作或通过转移技术收入解决[19]。

2.2.5 長(cháng)期主题式合作為(wèi)主的研究合作机制 作為(wèi)台湾产业科(kē)技研发中心，工研院是整合、连接、调控海内外资源的杠杆和桥梁，也是政产學(xué)研之间的互动平台，从成立之初就与海内外产业、學(xué)术机构有(yǒu)合作，经过長(cháng)期发展，工研院认识到在長(cháng)期合作的基础上才能(néng)建立紧密互信的同盟关系，才能(néng)更好的利用(yòng)双边资源、深入交流，促进异质性知识流动，激发灵感，推动发展。為(wèi)应对不断加速的产业创新(xīn)与技术进步带来的挑战，工研院针对不同合作对象制定了不同合作机制，有(yǒu)效促进协同作用(yòng)的发挥，这让工研院始终保持在世界科(kē)技发展前列。在國(guó)内产业合作方面，从1994 年起工研院规定所有(yǒu)技术发展计划研发项目都必须与产业需求相匹配并保证研发成果可(kě)以被工业企业接收利用(yòng)，且研发过程必须有(yǒu)企业参与。企业的参与不仅可(kě)以為(wèi)研发项目带来资金，技术专利，人力，可(kě)用(yòng)于研发的样机等有(yǒu)形、无形资产，还可(kě)以在项目进行过程中帮助获取相关技术信息，并能(néng)在技术转移过程中促进应对各类需求的对策制定。為(wèi)加强与产业界的互动，有(yǒu)效利用(yòng)研发资源，工研院于1996 年推出开放实验室，将与企业合作的特定主题研发项目及企业相关人员一同迁入，紧密的互动显著提升了研发活动质量。此外，由于中小(xiǎo)企业占台湾企业的大多(duō)数，力量薄弱，工研院与企业合作也只能(néng)帮到一个或一些企业，不能(néng)从整體(tǐ)上提升台湾企业在世界经济舞台的竞争力，因此工研院依靠自身研发与信息优势，主导成立了各行业技术研发联盟和跨产业研发联盟，联盟中企业需求主导共性技术研发方向，工研院提供技术和最新(xīn)发展资讯和趋势分(fēn)析，企业也会根据情况参与到研发活动的不同阶段，并获得相应权益。研发联盟的建立，将企业汇聚在一起，有(yǒu)效提升了科(kē)技成果转化率和周期，增强了台企國(guó)际竞争力[20]。

在學(xué)术合作方面，工研院在2000 年整合了之前与學(xué)术机构零散的合作资源与模式，更系统地建立了學(xué)研合作机制，并将自身研发站点搬进了大學(xué)实验室。与工研院合作的學(xué)术机构都会签署“合作协议”，合作项目包括共同雇佣、人事借调、學(xué)术研究合作、毕业生培训、设备配置、仪器共享以及建立特定领域研究中心。当前主要合作在跨學(xué)科(kē)综合技术研发方面，主要合作机构有(yǒu)“國(guó)立交通大學(xué)”“國(guó)立清华大學(xué)”“國(guó)立成功大學(xué)”“國(guó)立台湾大學(xué)”等，同时也和“台湾中央研究院”“高性能(néng)计算國(guó)家中心”“國(guó)家卫生研究院”及“國(guó)家同步辐射研究中心”在高速计算、生物(wù)技术制药研究等方面签署了合作备忘录。

在國(guó)际合作方面，早期國(guó)际合作中，台湾当局為(wèi)工研院创造了良好对外交流环境。由“台湾副领导人”直接管理(lǐ)监督的台湾國(guó)际项目中心，积极促进工研院在國(guó)际层面的工作推进，其主要工作包括与國(guó)际研究机构和跨國(guó)公司签署技术合作协定、承接國(guó)际技术合作项目和交流活动、开通全球访问窗口、举办國(guó)际技术会议、规划并推动國(guó)外据点工作以及增加其自身功能(néng)灵活性。為(wèi)快速融入海外技术创新(xīn)网络，扩大全球研发合作版图，工研院在北美、欧洲、俄罗斯、荷兰及日本设立了自己的办事处，以专利交互授权、经营关键客户成為(wèi)國(guó)际创新(xīn)伙伴、技术转移平台、技术研发联盟、信息情报搜集共享等方式提升工研院整體(tǐ)研发实力，通过项目合作与人员交流，将资源带进台湾，带动台湾产业发展。当前，拥有(yǒu)不同领域优秀科(kē)研队伍、高品质的生产制造力及创新(xīn)技术产业化实力的工研院，是许多(duō)海外研究院所及國(guó)际级公司的创新(xīn)合作伙伴，截至2015 年，工研院已与来自北美洲、欧洲、亚洲和大洋洲的21个國(guó)家128 家单位建立了合作伙伴关系。

此外，无论和哪方的合作，都会遵循工研院的Patent In Product（PIP）机制，也少不了产业经济与趋势研究中心的情报支持。為(wèi)扩大专利应用(yòng)效益，使专利与技术或产品密切契合，缩短技术商(shāng)品化时程，工研院设计了PIP 机制，其运作策略包括：跨领域，依客户需求的特定技术主题，挖掘各研发单位适合纳入开发的专利，促成跨领域合作产品开发及试量产；跨产业，提供跨产业的创意发现与可(kě)行性评估并专利化，与合作厂商(shāng)共同商(shāng)品化并开拓商(shāng)机；跨國(guó)际，深化或开拓長(cháng)期且稳定的國(guó)际知名企业合作管道，促进并协助相关研发单位进行PIP 合作开发及试量产。而IEK则利用(yòng)自身150 位以上不同领域的产业分(fēn)析师团队，依托工研院丰富的研究资源、专家群、产业服務(wù)经验及國(guó)内外产官學(xué)丰富人脉网络的深厚基础，透过资讯化及网络技术，為(wèi)政府、海内外企业、非营利组织及工研院内部机构及时提供市场预测与产业调查（厂商(shāng)/ 产业动态分(fēn)析、市场规模分(fēn)析预测、产销调查产值推估、产业趋势预测模型），技术预测与产品发展（产品/ 技术发展蓝图、产品/ 技术需求分(fēn)析、创新(xīn)产品技术、潜力产品技术筛选），专家参与顾问服務(wù)（前瞻规划引导、市场布局规划、产品发展策略），产业情报网（数据图表资料库、产业发展趋势观察、领导厂商(shāng)策略分(fēn)析、即时产业议题分(fēn)析），研讨活动与出版品（趋势研讨会、专家论坛、研究专论、产业年鉴）等客户所需要的产业情报服務(wù)。

2.2.6 全方位多(duō)元化研发成果扩散机制 工研院立院宗旨是推动台湾科(kē)技产业发展，只有(yǒu)将研发成果应用(yòng)到产业发展中，才能(néng)创造最大的效益，因此在任何工作中都想着研发成果扩散转移成為(wèi)每个员工的潜意识。在研究项目设立及研发阶段，工研院会不定期举办技术会议，向产业界展示技术构想、当前技术发展现状、研发进展等，吸引企业参与研发或签约协助成果市场化等。在研发阶段，工研院人员与海内外研究院所及企业进行项目研发合作是工研院一个重要的技术扩散及情报传播通道，在合作过程中人才、信息技术到资金实现了全面互动和深入交流，不仅能(néng)保证研发技术切实满足市场需求，而且可(kě)以促进产业界对新(xīn)技术的了解和接收，并能(néng)培养一批高级技术及经营管理(lǐ)人才，最大化利用(yòng)外部资源，缩短技术市场化周期。研发成果产出之际，工研院还会从多(duō)个渠道努力扩散研发成果，如有(yǒu)需要还会将相关人员一同转移到产业界，引导和帮助研发成果转移转化。工研院成果扩散渠道主要包括：信息传播、技术转移、衍生企业、孵化创新(xīn)企业、面向企业的全方位服務(wù)，以下进行详细分(fēn)析。

（1）信息传播，工研院于1987 年起草(cǎo)了“工研院技术扩散和实施规程”，其中信息扩散程序包括向产业界发布工研院发展现状公告、通过会议和成果展示向感兴趣的企业和合作机构传播新(xīn)的研发信息、在专业期刊发表文(wén)章、参加专业会议以及举办座谈会、短期培训、技术推介研讨会、业務(wù)陈述等活动，公开解释其研究成果可(kě)以给企业带来什么样的利益。在需要时还会向企业提供援助服務(wù)。此外，在技术传播过程中，一些规则也得到细化和完善，其中包括技术转移收费原则、操作程序、技术转移合同等，保证以公开、公平、公正的方式转移到产业界。

（2）技术转移，通过许可(kě)（一般為(wèi)非独占性许可(kě)）、出售等方式转移研发成果，也包括以合约方式向政府或其他(tā)组织提供技术层面的咨询、技术开发、评估等服務(wù)。转移项目由产业需求而定，工研院会提供每种技术的特征、性质，包括技术内容、可(kě)开发性、突破性、适用(yòng)范围、应用(yòng)许可(kě)状态、规格、显著特征及市场。技术转移估价会依据市场潜力和市场价值、技术竞争力、技术替代性、研发成本、技术潜在接受者数量及企业接收能(néng)力等进行。技术转移过程中根据需要也会将部分(fēn)相关人员转移到企业。企业可(kě)通过支付许可(kě)费、提前参与研究、股票期权或交互授权等支付转移费用(yòng)。

（3）衍生企业，是由工研院批准，将已成熟技术、人才（技术人才和管理(lǐ)人才）与其他(tā)相关资源一同转移到所成立的企业，这是一个非常重要的技术商(shāng)业化模式。工研院于1990 年正式发布《工研院衍生企业设立办法》，旨在将现有(yǒu)企业无法承担的、对台湾产业有(yǒu)明显益处的、已拥有(yǒu)充足资源的成熟技术快速带入产业。衍生企业所使用(yòng)的技术一般是配合政府产业发展战略所研发的前瞻性技术，通过关键技术产业化，既能(néng)创造需求，又(yòu)能(néng)吸引投资，从而带动产业结构变革，开创新(xīn)兴产业。衍生企业逐渐成熟后，工研院会通过转移股份逐渐退出，继续专注相关研究。

（4）孵化创新(xīn)企业，工研院成立了创业育成中心為(wèi)有(yǒu)技术研发能(néng)力并想创立公司或进入新(xīn)商(shāng)业领域的技术团队或中小(xiǎo)企业提供优质的研发环境、商(shāng)业化生产协助、管理(lǐ)培训、技术援助和资本投资，以提升创业团队竞争力，加速台湾地區(qū)市场新(xīn)兴企业的形成，这同时也是工研院扩散研发成果，增加受众的一个途径。创业育成中心于1996 年开始接受申请进入运行阶段，任何成立时间不超过18 个月的高技术企业，或计划成立高技术企业的技术团队都可(kě)申请进入。工研院进行评选的依据為(wèi)：申请者所主打的产品或服務(wù)是否以科(kē)技為(wèi)基础，是否是创新(xīn)技术或在台湾领先水平的技术，是否有(yǒu)可(kě)行的运营计划，团队是否有(yǒu)能(néng)力，是否有(yǒu)充足的资金基础负担孵化期间的基本开支，对台湾产业起到的影响力。此外，创业育成中心还会聚集外部资源，如由“经济部”中小(xiǎo)企业部门提供的服務(wù)支持、来自台湾创投公会的资本投资、合作高校所提供的商(shāng)務(wù)计划写作指导等，通过全方位的服務(wù)让进驻团队能(néng)专注自身工作，从而提升新(xīn)创企业成功率。进驻企业成功后，也通常会以股权或捐赠的方式回馈工研院。

（5）面向企业的全方位服務(wù)，為(wèi)最大化扩散工研院研究成果，利用(yòng)人力、设备、场地资源等，除以上提到的产业经济与趋势研究中心、技术转移与法律中心、开放实验室及创业育成中心外，工研院还成立了产业服務(wù)中心、國(guó)际中心、资讯科(kē)技服務(wù)中心、知识经济与竞争力研究中心及行销传播处，并在台湾本土设立了台北办事处、总部中兴园區(qū)、光复园區(qū)、南分(fēn)院和中分(fēn)院5 个服務(wù)据点，各所设有(yǒu)技术服務(wù)中心，各工业开发區(qū)及各市、县设有(yǒu)技术服務(wù)窗口或中小(xiǎo)企业服務(wù)中心，為(wèi)企业提供委托研究、产品及制程开发、小(xiǎo)型试量产与加值化服務(wù)、测试及验证、企业咨询、培训辅导等服務(wù)，打造了覆盖“技术研发—商(shāng)业化—成長(cháng)—成熟—转型”的完整、高效的产业服務(wù)网络體(tǐ)系，成為(wèi)台湾产业发展的科(kē)技智库。

3、对产业智库建设的启示

3.1 产业智库应目标清晰不越位，制度与实践同行

工研院在政府大力扶持下依法设立，在成立初期更是全资支持，但政府部门一直与工研院保持着适当的距离，提供支持和向导，却不干预运行管理(lǐ)，在最大程度上给了工研院自主运作的空间，让其能(néng)够在40 多(duō)年的发展中灵活应对海内外环境变化，一直走在台湾科(kē)技产业发展前沿。工研院自身也一直以进行面向产业、面向科(kē)技前瞻发展的应用(yòng)性技术研发创新(xīn)的非营利性研究机构為(wèi)基本定位，不做高校等研究单位能(néng)做的基础研究，不做企业能(néng)做的研究，专注于关键技术开发与商(shāng)业化，技术成熟后通过各种渠道转移到市场便会逐渐隐退，将所得收益投入到新(xīn)的技术开发项目中，在技术与市场中间找到了平衡，形成自身核心竞争力，成為(wèi)官产學(xué)研的重要连接点，很(hěn)好地执行着振兴经济、推动产业发展的战略使命。

此外，从前文(wén)可(kě)以看出工研院发展过程中，不仅有(yǒu)来自政府机构的制度支持，而且其自身也在实践中不断推出各类规程制度并会随着实践深入不断优化，对工研院研发、技术转移转化、信息传播等活动进行规范化的同时，也為(wèi)这些活动提供了很(hěn)好的经验指导，让工研院各单位部门能(néng)够更加高效地运转。

3.2 产业智库应面向需求和服務(wù)，独立灵活企业化

面向产业需求，研发与服務(wù)并重的思想和行动贯穿在工研院每一个运行机制中。為(wèi)随时掌握最新(xīn)产业发展趋势和需求，工研院的各项活动都会邀请产业领袖参与指导，或直接邀请相关企业加入到活动中，还专门设立产业经济与趋势研究中心提供信息情报服務(wù)，保证了工研院研发产品及服務(wù)与实际需求的最大化契合，和转移与商(shāng)业化的顺利实现。达成促进产业升级发展的同时，确保了工研院研发效益的落实，使工研院得以实现可(kě)持续发展。

以企业化方式经营管理(lǐ)，同时又(yòu)是公共机构，让工研院在以企业服務(wù)客户的态度服務(wù)台湾企业的同时，又(yòu)能(néng)保持其公益性，能(néng)将盈余全资投入工研院发展的同时，又(yòu)能(néng)重视组织经营效益，有(yǒu)益于聚集政产學(xué)研力量和资本积累，保证工研院良性运转，長(cháng)期推动产业发展。此外，这种经营方式也让工研院在组织架构、经费管理(lǐ)、人员招聘管理(lǐ)及薪酬制度等方面具有(yǒu)很(hěn)大的独立性和灵活性，让其能(néng)够根据环境变化、产业需求、人才发展需求不断优化管理(lǐ)和组织结构设计，合理(lǐ)配置管理(lǐ)、科(kē)研及辅助人员，增强机构活力，激发员工创造力。

3.3 产业智库应协调内外创新(xīn)资源，充当创新(xīn)资源连接的桥梁

政府支持的非营利性公益组织、开放的运作机制及与高校和产业园區(qū)毗邻而居让工研院能(néng)够整合协调台湾省内外各类创新(xīn)资源，优化组合，将资源供给与产业需求相结合，形成创新(xīn)资源集聚效应，加快成果转化，提升區(qū)域技术创新(xīn)能(néng)力，促进产业发展，有(yǒu)效解决共性技术供给不足、中小(xiǎo)企业研发能(néng)力欠缺、产业缺乏國(guó)际竞争力等问题。在实际运作中，工研院将触角伸向全台湾及世界各地，在海内外设立多(duō)处服務(wù)、研究据点，并将实验室搬进高校及海外研究机构，在空间上保证资源合作双方能(néng)够密切交流，协调资源整合配置，最大化促进资源有(yǒu)效利用(yòng)及人才高效交流，打造科(kē)技企业培育发展的良好环境，形成创新(xīn)集群。

此外，台湾政府在推动社会资本进入科(kē)技产业方面的作用(yòng)不容忽视。1982 年，台湾当局颁布《风险资本条例》，积极推动产业投资，并实施低税率及税收全额返还政策，还先后两次出资，设立种子基金。為(wèi)扩大风险资本来源，于1994 年允许保险和民(mín)间银行开办创投公司，并积极吸引来自美、德、日等國(guó)际风险创业投资向岛内注资。这一系列举措為(wèi)台湾经济发展提供了充足的资金支持[5]。

3.4 产业智库应人才技术共同开发，研究成果最大化利用(yòng)

人才是研究机构和企业发展的关键，由于技术产品所包含的隐性知识往往比可(kě)传播的显性知识更有(yǒu)价值，特别是在技术的操作、转化与使用(yòng)方面，在很(hěn)大程度上依附于人，因此工研院在运行过程中一方面积极进行符合市场需求发展的技术研发，另一方面会通过产业學(xué)院及研究项目的实施参与培育技术和管理(lǐ)人才，并将技术与部分(fēn)人才一并转移、扩散到产业界，流出的员工助力企业发展，有(yǒu)时甚至会成為(wèi)带动产业升级的关键，实现社会效益的重要體(tǐ)现。

对作為(wèi)公共机构的工研院来说，实现研究成果最大化利用(yòng)与技术研发同等重要，工研院全方位多(duō)元化的研究成果扩散机制、遍及全台湾的服務(wù)站网络和人员流动、多(duō)年积累的合作伙伴和信誉以及各项制度的保障，让工研院在技术研发过程中及技术成熟后都能(néng)及时、高效地把最新(xīn)研究成果扩散到需要的地方，促进产业发展，提升社会效益。

3.5 中國(guó)大陆产业（工业）技术研究院应加强智库功能(néng)建设

当前中國(guó)大陆各省市、高校及科(kē)研院所也积极设立了产业（工业）技术研究院，如北京清华工业开发研究院、陕西工业技术研究院、上海紫竹新(xīn)兴产业技术研究院、广州现代产业技术研究院、上海交通大學(xué)先进产业技术研究院、中科(kē)院深圳先进技术研究院、苏州技术研究院等。但值得注意的是，由于这些研究院成立时间较短，目前主要研究力量集中在产业技术创新(xīn)方面，在产业科(kē)技发展政策、國(guó)家（地區(qū)）产业技术发展战略规划等方面还涉足较少。台湾工业技术研究院下属产业经济与趋势研究中心是台湾工研院在这方面研究的主要承担者，其很(hěn)好地利用(yòng)了工研院现有(yǒu)科(kē)技、人才等资源，為(wèi)台湾产业科(kē)技政策和科(kē)技发展规划做出了很(hěn)大贡献，并立志(zhì)成為(wèi)引领台湾产业价值创造的國(guó)际级智库，大陆产业（工业）技术研究院也应利用(yòng)自身优势，加强智库功能(néng)建设，提升政府科(kē)技政策决策能(néng)力，推动大陆产业经济快速、持续发展。

参考文(wén)献:

[1] 贾晓涛, 钟永恒, 宋忠惠, 等. 我國(guó)产业智库运营机制分(fēn)析: 以日本经济产业研究所為(wèi)例[J]. 情报杂志(zhì),2016, 35(9): 30-36.

[2] 台湾工研院. 工研院简介[EB/OL]. [2017-02-06].https://www.itri.org.tw/chi/ Content/Messagess/contents.aspx?SiteID=1&MmmID=620602517257465422.

[3] 谈力. 借鉴台湾工研院成功经验促进广东科(kē)研机构发展[J]. 广东科(kē)技, 2012, 21(10): 58-61.

[4] 吴金希. 公立产业技术研究院与新(xīn)兴工业化经济體(tǐ)技术能(néng)力跃迁: 来自台湾工业技术研究院的经验[J]. 清华大學(xué)學(xué)报( 哲學(xué)社会科(kē)學(xué)版), 2014(3): 136-145.

[5] 陈鹏, 李建强. 台湾工业技术研究院发展模式及其启示[J]. 工业工程与管理(lǐ), 2010, 15(4): 124-128.

[6] 许强, 任溶, 徐景泉. 台湾科(kē)技产业与科(kē)技园區(qū)发展分(fēn)析[J]. 全球科(kē)技经济瞭望, 2013, 28(5): 48-55.

[7] Jan T S, Chen Y. The R&D system for industrialdevelopment in Taiwan[J]. Technological Forecasting &Social Change, 2006, 73(5): 559-574.

[8] 阮重晖, 张俊华, 沈剑. 台湾工业技术研究院模式对杭州建设行业公共研发平台的借鉴[J]. 中共杭州市委党校學(xué)报, 2006(3): 8-11.

[9] 魏依玲, 徐宏宇. 产业开路先锋助推升级与转型: 访台湾工业技术研究院资深项目经理(lǐ)魏依玲女士[J]. 竞争情报, 2016, 12(2): 55-58.

[10] 台湾工研院. 单位介绍总览[EB/OL]. [2017-02-07].https://www.itri.org.tw/Chi/Content/Messagess/contents.aspx?SiteID=1&MmmID=620613263345112264

[11] ITRI. ITRI_Annual Report[R]. 台湾: 台湾工业技术研究院, 2016.

[12] 张世君, 张诗莹. 面向产业共性知识生产的技术中介案例分(fēn)析[J]. 科(kē)技进步与对策, 2006, 23(6): 40-42.

[13] Hsu C W. Formation of industrial innovation mechanismsthrough the research institute[J]. Technovation, 2005,25(11): 1317-1329.

[14] 贺俊. 技术创新(xīn)、制度创新(xīn)与产业升级: “产业政策与创新(xīn)”两岸學(xué)术研讨会会议综述[J]. 中國(guó)工业经济,2014(9): 91-96.

[15] IEK 产业情报网[EB/OL]. [2017-02-16]. http://ieknet.iek.org.tw/about/.aspx.

[16] 技术转移与法律中心[EB/OL]. [2017-02-16]. https://www.itri.org.tw/chi/Content/Messagess/contents.aspx?SiteID=1&Mmm ID=620622503327750336.

[17] 李兴伟. 从智力摇篮到产业引擎: 浅析台湾工业技术研究院的人才培育及运用(yòng)政策[J]. 科(kē)技智囊,2009(11): 60-63.

[18] 陈舒. 财团法人工业技术研究院的成功经验及启示[J].學(xué)会, 2008(12): 24-28.

[19] 佚名. 漫谈中國(guó)台湾工业技术研究院的运行机制[J].中國(guó)智库, 2011(2): 230-234.

[20] 罗肖肖. 面向产學(xué)研合作的大學(xué)工业技术研究院研究[D]. 浙江大學(xué), 2010.

本文(wén)转自《智库理(lǐ)论与实践》第2卷第2期